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波特兰曾经的美国最宜居的城市，因为气候和环境的关系，美丽的风景吸引了大量的民众在这里居住，生活的节奏并不是很快，收入也位列国家前茅，可现在一切都已经变得不同，钢铁洪流组成的十米墙壁，各种防控和重机械武器遍布高楼大厦，美丽的城市彻头彻尾的成为了一座巨大要塞。
弗瑞从飞机走下，迎面全副武装的部队将飞机包围，对面大楼的挡风玻璃内，一个穿着蓝白相间好似美国队长着装的老者拄着拐杖神情严肃看着自己，弗瑞走上前面带微笑张开双手想要拥抱对方。
“我以为你不会见我！”
山姆·威尔逊抬起拐棍，将想要上前的弗瑞阻挡，眼神中丝毫没有喜悦，冷静的冰冷明显并不欢迎弗瑞的到来
“在我眼里，见你和见那些机器人没什么两样，你没有全身长满了牙齿让我畏惧。”
“山姆我们不需要这样的针锋相对！”
看着那不加掩饰的讨厌口吻，弗瑞有些感慨的出声，山姆·威尔逊根本不接情感这套，转身边离开边对弗瑞讽刺羞辱
“别开玩笑了，我不会和狗去置气！”
“……好吧，随便你怎么说，现在我们来谈正事。”
“你想要让我把波特兰和西雅图一起送给那群白痴？”
征战三十多年，早已让山姆·威尔逊的身体承受不住那样的压力，别看今年山姆·威尔逊6岁，看上去并不是什么高寿，可其相貌就像是八十多岁的老人，血气方刚的时代已经离他而去，现在的山姆·威尔逊只是一个睿智的长者。
睿智所以深识远虑，山姆·威尔逊很清楚那群所谓的美国政府，根本不可能是为了复兴国家，让国家再次统一原本的土地，可惜山姆·威尔逊也知道，自己没有那个身份资格做这件事，没有人会支持自己，想要让国家在自己有生之年再次复兴，自己就必须借助那群人的力量。
“超级血清我分你三十瓶，默克多并不知道我拥有的血清数量，即便是现在给你，后续其实也都是一个国家的力量。”
讽刺的人话让弗瑞知道，如果不拿出实际性的利益，那么眼前的男人是不可能作出妥协，当机立断说出了自己的底线，都是朋友没有必要去闲扯废话，和山姆·威尔逊这种人对话，还是直截了当一些更好。
走在前端的山姆·威尔逊忽然止住脚步，转身看着弗瑞，沉默了许久，对身边的一个士兵勾了勾手，士兵将提着的手提箱子打开放在了山姆·威尔逊的面前，一份文件被拿了出来，递给弗瑞的同时山姆提出了自己的要求。
“……我可以答应你组建国防部队，但第一任总司令必须由我担任，第二任也必须由我认可的人接手。”
文件上展示的是目前西雅图和波士顿两座城市的所有战斗力，七万人的军事武装，勉强支撑维护着两座城市超过二十万市民的人身安全，在这风雨缥缈的环境下，真的是相当脆弱的一股力量，弗瑞深呼吸一口气再次的作出质问
“你到底在害怕什么？”
弗瑞是真的不知道一些事情，就像是黛西始终怀疑政府，这件事弗瑞不是没有调查过，只是在弗瑞的眼中，调查的信息资料所反馈的答案，都已经证明了政府的干净和安全，而且现在也不该是互相怀疑的时候，不论是弗瑞还是黛西，都必须去相信国家，因为有了超级血清这种东西，建立一支军队足以支撑起整个国家的尊严和脊梁，让整个国家复兴崛起。
如果大家都抱着互相怀疑，互相质疑针对的想法，那么别说是拥有超级血清，就是复仇者重生，恐怕美国依旧会是现如今这般的破败不堪，这不是弗瑞想要看到的结果，弗瑞虽然身体衰老因为辐射的关系减缓很多，可依旧有老的一天，弗瑞不想要在消耗自己的生命，天天在夹缝中生存，美国必须重新崛起站立起来，只有这样自己接下来去做的事情才会拥有价值。
“弗瑞有太多事情是无法用描述去解决问题，正如同四十年前你抛弃了美国队长他们一样，我永远都不会信任一个背叛者。”
山姆·威尔逊再次的讽刺弗瑞，四十年前纽约战争，当幻视和旺达都无法对抗那强大的奥创，一个超级战士突然神兵天降，他自称自己是惊奇队长，然后帮助了史塔克等人对抗奥创，就在众人合力将奥创勉强抵挡的时候，惊奇队长突然飞向天空离开，最后的一句话就是这是弗瑞的命令。
到现在为止山姆·威尔逊都死死的记得当时的画面，整个纽约所有人都被召集，浴血奋战的死斗之下，惊奇队长强大的力量明明有着极大的可能性阻止奥创更进一步，却在最后选择了离开。
“那件事根本不是你想想的那样！”
弗瑞很想要解释说自己没有，自己也是被惊奇队长摆了一道，不过山姆·威尔逊的神情已经告诉弗瑞了结果，对方根本不会相信自己的话，山姆·威尔逊冷笑果不其然的继续说道
“我亲眼看着惊奇队长离开，他带着你的命令，离开了纽约看着五万国家战士死在了桥头！”
“……”